改土归流是谁提出的

改土归流，就是废除西南各少数民族地区的土司制度，改由中央政府委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。狭义上指清朝雍正时期在西南滇、黔、桂、川、湘、鄂6省实行的废除土司制度，设立流官治理的改革。

改土归流是谁提出的？

改土归流是清朝名臣鄂尔泰提出的。

“改土归流”从表面来看就是废除土司制度，推行流官制度。实质上就是将秦汉以来的郡县制推广到周边少数民族地区。

改土归流的过程：

一、雍正四年：雍正四年，鄂尔泰上书请求雍正帝实行改土归流，得到雍正的许可。同年五月，鄂尔泰首先平定了贵州长寨土司的叛乱，设立长寨厅。不久，清廷将原隶属四川的乌蒙﹑镇雄﹑东川三土府划归云南。

二、雍正五年：改土归流声势浩大，很快就将势头从云贵地区扩大到了广西地区。

三、雍正六年：雍正于雍正六年底任命鄂尔泰为云﹑贵﹑广西三省总督；同时命贵州按察使张广泗在黔东南推行改土归流政策。云贵广西接界的湖南﹑湖北﹑四川等省的土司，本来就靠近内地，势力有限，在形势压力下，纷纷请求交出世袭领地及土司印信，归政中央。

四、雍正十三年：改土归流基本成功后，部分的土司仍伺机夺权，雍正十三年春，贵州、古州、台拱地区苗民上层鼓动百姓发动叛乱。雍正帝平定未果，最终于乾隆元年平定叛乱，清廷下令取消新区赋税，按当地习惯审理民事纠纷，以巩固对改土归流地区的统治。

改土归流的原因：

一、政治上。

康熙帝在清朝统治期间巩固了中央集权，平三藩，收复台湾、平复吴三桂和葛尔丹，为清朝创造了一个良好的发展农业、经济的稳定环境。国库也更加充实，社会也更加高效，利于中央控制地方；二、经济上。

封建领主经济落后，加之西南商品经济冲击，需要破除土司制度来保护当地商人、农民的经济利益，同时削弱土司的实力也可以增加国家的财政收入，使国库充实，是一举两得的好事。

三、地方上。

地方上土司制度积弊已久，到了雍正朝统治时期，已经带有了浓厚的地方割据色彩，如果再不加以改革，假以时日，待地方的实力不断壮大时，将会不利于国家社会的稳定和清朝的统治。

改土归流的意义：

进步性：政治上废除了土司的世袭统治，经济上取消了封建领主制的剥削，是少数民族地区政治、经济的一大变革。革除了土司地区的一些旧制陋规，促进了各民族社会经济、文化的发展，有利于统一多民族国家的巩固和发展。雍正皇帝推行的改土归流，极大的推动了历史的进步，不仅在中华文明史上，甚至是世界人类文明史上都具有十分伟大的进步意义！改土归流的进步性应予以肯定。

局限性：清朝所进行的大规模的改土归流，不可避免的要打上时代烙印，带有浓厚的专制色彩。改土归流往往伴随着武力征服，其过程暴露清朝所实施政策民族歧视和民族压迫的性质，同时，仅用流官代替土官，仍然未能使各族人民摆脱阶级压迫和剥削。